《人民日报》2014年10月27日第20版

    创新政府支持方式
    从政府发布计划指南，到按企业需求定向扶持
    西安方元明科技发展有限公司是一家从事精密仪器仪表、设备产品生产的企业。让该公司总经理宋方颇高兴的是，公司最近重点研发的几个项目得到西安科技局的资金支持，让研发更有底气。
　　方元明的项目得到支持，得益于西安的科技支持新政策，即不再单纯考察项目，而是将注意力放在企业的研发实力、成长前景上，根据企业需求进行支持。而在此之前，西安市科技计划是政府制定科技计划指南，企业“按图索骥”分头申请。如今，流程完全倒过来了：实行企业创新需求统筹扶持的备案制，有需求企业先提供三年发展计划，由政府组织专家评审，根据入围企业具体需求定向扶持。
　　“过去，如果企业报项目完全依赖政府的科技计划，指南上面有什么我们申报什么，有些项目不一定‘对我们发展起多大作用’。”宋方说，公司还有三四十个项目需要研发，有了新政策的支持，企业就能在科技创新上大显身手。
　　与此同时，政府也一改单一的财政资金支持措施，综合采用无偿资助、后补助、奖励、科技金融等多种扶持方式，针对不同类型企业以及企业不同发展阶段的具体需求，在投融资、创业辅导、产品孵化、信用环境、成果转化、知识产权能力建设等方面提供有针对性的支持和服务。
　　此外，政府还引入竞争性分配机制，资金分配从以前的“一对一”单向行政审批变为“一对多”选拔竞争。西安市科技局负责人表示，引入竞争机制，在提高资源配置效率的同时带来了三个变化：一是科技主管部门只作行政判断，技术、产业和市场价值判断全部交给专家组评价决策；二是以绩效、公平为导向，大大提高财政资金的使用效率；三是强化了政府部门、项目承担单位各自的管理责任，解决科技项目重立项、轻管理的问题。
　　激活资本市场
　　从前银行“不敢贷、不愿贷”，现在主动“抛绣球”
　　去年7月，西安万德能源成功研发全球首套十六烷值改进剂万吨级工业化装置，道达尔、雅富顿等国际知名企业纷纷表达了合作意向，但由于缺乏流动资金，拿着订单不能生产。
　　就在一筹莫展之际，西安科技局新的科技金融贷款扶持政策解了万德能源的燃眉之急。“我们以一项专利质押从浦发银行西安分行申请到一年期500万元科技金融贷款，这笔贷款以知识产权质押且无第三方担保，按时还款后还享受了政府贷款贴息。”万德能源董事会秘书杨青说。他们拿到500万元的贴息贷款后，加快扩建生产线，如期完成了订单。
　　因为缺乏房产、土地等抵押实物，银行对于高成长、重技术、轻资产的科技型中小企业贷款顾虑重重，“银行不敢贷，企业贷不起”的融资困境成为制约科技型小微企业发展的瓶颈。
　　为破解这一融资难题，从2013年开始，西安市在创新改革财政科技资金投入方式的同时，激发市场金融资本的主体作用，财政专项重在引导银行、投资公司等金融机构及社会资金向企业投入。
　　西安市政府为此专门成立了西安投资控股有限公司，新组建了西安科技金融服务中心，前者负责科技引导资金投入，后者负责权益管理和企业再融资服务。他们先后出台了科技信贷、科技保险、科技信托等补贴、托底政策措施，累计投入资金逾1亿元，建立了科技信贷补偿机制、科技保险补贴机制和创业投资风险补偿机制。
　　通过财政科研资金引导，组织银企对接，促进金融机构产品和服务方式创新，有效缓解了企业融资难题。目前，西安科技型中小企业贷款每年支持企业逾千家，贷款余额突破12亿元；其中知识产权质押贷款额占60.6%；科技企业股权融资近20亿元。同比增幅均在50%以上。“科易贷”等一大批定制金融产品应运而生。
　　建立科技大市场
　　统筹科技资源，为企业创新提供全方位服务
　　西安富士达科技股份有限公司是国内最大的射频同轴连接器、电缆组件及微波无源器件生产供应商。但其产品要送到远在广州的工业和信息化部电子第五研究所进行相关检测，每年光运输费就高达100万元。
　　富士达的难题反映出西安科技发展的共同难题：即有丰富的科技资源，却缺乏有助于促进科技资源流动共享机制，创新服务环境有待改善。
　　针对这一现象，2011年4月，西安建立了科技大市场，通过开展“技术交易、设备共享、政策服务、交流合作”等一站式服务，促进大批高校院所成果转化、设备共享，吸引大批科技人才创新创业，支撑服务产业创新发展。
　　西安科技大市场方面了解富士达公司需求后，调研得知西安西谷微电子有限责任公司刚刚获得了国家国防科技工业局电子元器件检测的相关资质，可以提供检测服务。在其协调下，双方达成了电子元器件的检测协议，不仅为富士达节省了运输费，更满足了企业随时检测、持续创新的需求。
　　据介绍，目前科技大市场平台有开展服务企业的科技专家16000多人，注册企业7700多家，入网共享大型仪器设备5500多台（套）。科技大市场汇总整理各类关于企业发展政策，帮助企业落实加计税扣除、高新技术企业认定、技术交易等政策，累计为企业减免税额59亿元。
　　“西安不沿边、不沿海、不沿江，我们必须依靠自身科技创新优势拉动经济增长。建设西安科技大市场、实施科技企业小巨人工程、建设新兴产业创新基地是西安实现创新发展和建设统筹科技资源改革示范基地的‘三部曲’。”科技局负责人表示，西安虽然暂时还没有海尔、格力这样年产值几百亿的巨型企业，但是未来这些掌握高新技术的科技企业“小巨人”，就仿佛一颗颗潜力无限的“金种子”，将为西安的转型发展发挥更大作为。